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?慧理财，会生活。小普君（MrPccbwritr）

随着PPP模式在我国的不断发展，其类型也逐渐丰富起来。除常见的BT、BOT等形式外，融资租赁与PPP的结合一直被业内看好！

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在十八大之后，中国的改革进入了深水区，需要政府攻坚克难，诸多问题等着政府解决。在近期很热的地方债置换中，经常出现一个词——PPP模式，那么这个PPP模式究竟是怎么一回事呢？

PPP模式，简称3P模式，英文全称是PublicPrivatPartnrship，中文可翻译为公私合作关系，公私合营模式等，是政府在兴建基础设施时进行融资的一种模式。广义上的PPP模式是指以政府为代表的公共部门与以社会资本、私营机构等为代表的私人部门就公共产品的提供生产等进行合作，狭义上的PPP模式就是政府进行项目融资方式的统称。很显然，PPP模式是属于公共管理的范畴。

在了解了定义之后，也就很容易理解为什么在解决地方债问题中会频频出现PPP模式了。地方债的产生有很深的背景，自分税制改革之后，地方政府财权和事权分离，这是什么意思？就是说地方政府财政收入少了，但是该做的事情一样不少。尤其是进入21世纪，各地都在大力兴建需要大量资金的大型基础设施，入不敷出的地方政府只好走上了发债的路，这就是地方债最简单的由来了。其实地方债会这么重，和政府的执政方式很有关。中国的公共管理落后于西方很多年，很多先进的政府治理理论没有传进来。中国政府是强政府，习惯了包办所有事情，亲力亲为，尤其是在公共物品公共服务的生产提供方面，这显然跟不上市场经济的脚步。近几年政府一直在强调创新社会管理体制，发挥私人部门和第三部门的力量，更好地为改革服务，政府应该更多地做监督者和制度规定者，所以在这次的地方债危机中，PPP模式就迎来了自己的机遇。

市场失灵与政府失灵

公共管理学科中有失灵理论，包括市场失灵、政府失灵、第三部门失灵等。市场失灵经常出现在公共物品和公共服务的生产供给中，市场中大多是经济人，天然是趋利的，对于无利可图的公共物品生产不热心，不可能也不会去生产公共物品，所以万能的市场在公共物品领域就失灵了。所以很多公共物品和公共服务的生产都由政府负责了，但是政府又存在效率慢、浪费、政策不符合市场和社会需求等问题，经常出现烂尾工程面子工程，所以政府也不是万能的。在市场失灵和政府失灵的情况下，就需要双方进行合作，优势互补，这也是公私合营的内在逻辑。

为什么要公私合营？

政府为什么会选择PPP模式？首先是因为政府需要兴建基础设施需要大量资金，在债务危机的影响下，希望寻求社会资本的参与，减轻资金压力，从比赛的参与者变成裁判，这样既符合中央政府的规定，又能解决资金问题，提高运行效率，减轻自身亲力亲为的压力，只需做好裁判角色就可以了。其次是因为社会资本和私人机构资金量和资源丰富，也想参与基础设施等的资金筹集、施工建设、运营、维护等环节，通过特许经营权等方式从中获取利益。公共部门和私人部门之间存在合作的空间。

公私如何合营？

笔者经过查阅资料，整理了目前关于PPP模式的分类：

（注：资料来源于《公私合作（PPP）模式培训手册》等）

从分类中可以看出，目前比较流行的就是融资性质的PPP模式，政府主要是寻求社会资金的参与，解决自身资金不足的问题，社会资金可以参与到设计、建造、融资、运营等环节，但是所有权还是属于政府。

在合作的过程中，政府就是一个裁判，做好宏观层次的计划，负责制定游戏规则以及保证各方按照游戏规则进行游戏，监督各利益相关方是否遵守游戏规则，并积极收集反馈意见，促使流程优化、政策优化等；政府的具体机构和下属单位要与私人部门积极合作，积极配合执行政府的政策，寻找最佳的合作伙伴，就流程上的问题做好监督，就业务上的问题做好合作，做好公共部门与私人部门的媒介；私人部门要积极参与政府的基础设施建设。

总结

政府的改革必然是走向服务型政府的，很多政府职能都会转移出去，需要私人部门，第三部门等来承接，也给了私人部门和第三部门新的发展空间。私人部门应该抓住这次地方债的机遇，积极促成PPP模式的流行，积极参与到大型项目中去，加快资金的流转，为自身也为社会谋利。

完

小普君

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（注：本文转自积木盒子